关于调整黑河自贸片区定位

大力发展对俄进口加工产业的建议

北安市老科协  任春兴

2024年5月20日

    黑河被国家确定为黑龙江自由贸易试验区的三个片区之一，而且处于中蒙俄经济走廊的战略节点上，随着俄远东地区开放的不断深入，给黑河发展对俄经贸合作带来了历史性机遇，黑河自贸片区快速发展。以往对俄经贸合作的提法是要把各产业园区建成对俄出口加工基地。对俄出口加工就是依托国内资源，面向俄罗斯市场。经过多年实践，对俄出口加工的发展並不顺利，除了黑河的利源达集团，很少有成规模的出口企业立足黑河，做大做强。分析原因，主要是黑河对面的阿穆尔州、赤塔州和滨海边疆区等远东地区经济欠发达，人口少，生产资料和生活消费品需求少，不是理想的消费市场。而面对俄罗斯欧洲部分的贸易，为了降低物流成本，多数都选择由霍尔果斯、二连浩特、满洲里等口岸过货，从黑河口岸出入境运距过远。另外，对岸需求较多的轻工、纺织、家电等产品的供货方大多都在山东、江苏、上海、浙江、广东等沿海地区，这些产业技术密集、劳动密集、产业关联度大，不是我们黑河的强项。据省商务厅口岸办和外贸处提供的数据，黑河、同江、绥芬河三个口岸近年来对俄贸易情况分析对比，黑河口岸的出口产品以代理出口沿海地区的产品为主，虽然自贸片区出台了一系列相关政策，又有黑河黑龙江大桥及通关设施的完善，但地产品出口也很难有大幅度提升。

对俄进口加工是依托俄罗斯资源，面向国内和日韩市场，这方面黑河自贸片区有明显优势。一是自贸片区基础设施健全。桥头区通关设施完善、相应的政策配套、保税仓库设立及跨境电商等产业的发展，给对俄进口加工业的发展创造了条件；二是俄罗斯远东地区资源丰富，与国内的资源有较强的互补性，能为进口加工产业的发展提供充足的原材料和能源，减少国内资源和能源的消耗；三是国内有吸纳能力超强的生产资料和消费品市场，有些产品可以就地消化，避免远途运输，有利于降低物流成本。有些产品还可以加工后再出口日韩，实现“两头在外”。

对俄进口加工产业的发展重点。一是发展能源进口加工产业。利用中俄东线天然气资源，发展LNG及制药等产业。引进投资者在黑河或五大连池建设LNG液化项目和LNG储气站，推广煤改气，逐步实现能源替代，平抑天然气淡旺季的价差，实现碳达峰、碳中和的目标。俄罗斯阿州有丰富的煤炭资源，进口俄罗斯煤炭发展煤化工。重点发展煤制甲醇、乙醇、乙二醇等产业。进口木材，发展木制家具、集成材、地板及其他装饰材料产业。二是发展矿产资源的开发利用。阿穆尔州有丰富的磷矿资源，而我国磷矿资源的分布不均，多数都集中在云南、贵州等地，黑龙江省氮肥、钾肥的资源都很丰富，唯独缺磷矿资源，黑龙江省的松嫩平原和三江平原是国家的大粮仓，化肥需求量较大，利用俄罗斯磷矿资源生产复合肥是一个很有前景的产业。若掌握了俄罗斯的磷矿资源，国内的化肥巨头——云天化制、史丹利就会找上门来投资合作，若该项目成功将彻底解决磷肥资源分布不均的问题。三是发展食品及保健品产业。俄罗斯外兴安岭野生蓝莓资源丰富，只是没有人力去釆摘，蓝莓制品国内及日、韩都有很好的市场。俄罗斯的面粉、蜂蜜、奶粉等在国内很受欢迎，可以根据国内市场的需求来加工。桦树茸有降糖的功效，国内加工企业很多，制成的保健品国内市场广阔，桦树茸深加工艺技术成熟，很有投资前景。

     建议将对俄进口加工纳入自贸区发展的战略定位，把进口加工作为产业发展的主攻方向，把北安，嫩江等协同发展的经济开发区打造成对俄进口加工基地，这与市政府规划的大豆产业园也不矛盾，可以利用进口的俄罗斯大豆进行深加工，形成特色产业集群，避免与省内其他开发区发生同质化竞争，建立产业发展的新优势。在土地、税收、基础设施等方面出台相应的优惠政策，把对俄进口加工打造成立市主导产业，把自贸片区打造成机制灵活、功能健全、特色明显的样板自贸片区。