关于城镇噪声污染防治的调查与思考

逊克县老科协副秘书长   胡伟

2025年6月12日

噪声是指人们不需要的声音干扰。长期的噪声污染，不仅影响人们的休息、工作，危害身体健康，还会扰乱经济与社会发展的正常秩序，极易引发利益群体之间以及邻里间的矛盾纠纷，已然成为群众反映极为强烈的环境问题之一。

    先来看两个城镇噪声污染典型案例:

    案例1.  2024年6月高考期间，某县查处一起施工单位擅自夜间施工噪声污染案。涉事单位违规进行混凝土浇筑作业，噪声超过国家标准，影响考生备考。执法人员现场要求停工并取证，依据《噪声污染防治法》第七十七条，对施工单位立案查处并处以罚款，同时要求限期整改。 此案凸显政府对重大社会活动期间，噪声管控的重视和依法保障公共环境的态度。  

    案例2.  2025年3、4月间，某县一小区60岁的孙大妈，每天傍晚6点多带着十几个姐妹在小区空地跳广场舞，自备音响，播放《最炫民族风》等曲子。楼上住户王先生是自由职业者，晚上需要安静休息，广场舞噪音让他不堪其扰，桌子上的水杯都被震得抖动。王先生多次交涉无果后，录下噪音证据，以噪声超标、导致自己失眠患焦虑症为由，将孙大妈等人告上法庭，要求赔偿20万。案件正在走司法程序。此案例反映出城镇声噪污染给居民生活带来严重影响，以及解决此类问题时面临的复杂情况和挑战。

    结合上述案例，我们按照县老科协的调研安排，针对群众反映强烈的噪声污染问题，先后走访了环保部门、社区居民，征求了专家意见，通过个人的切身生活体验感到:城镇噪声就存在我们身边，其来源较为广泛，主要来自道路交通、建筑施工、商业活动以及社会生活等方面。如城区刺耳的汽车鸣笛声、路面升级改造工程的机器轰鸣声，震耳欲聋的开业庆典鞭炮声，夏日里小区住户楼房装饰装修声，以及居民在楼下撸串划拳嬉笑声等。各种噪声呈现出不同的特点：道路交通噪声是主要污染源；建筑施工噪声受季节影响较大；商业活动噪声通常强度较高、影响范围相对集中；社会生活噪声则常常引发周边居民的不满情绪。噪声污染的重灾区是城镇的闹市区、主干道和建筑工地周边，特别是老城区，由于建筑自身隔音效果欠佳，受到噪声的影响最为严重。噪声污染的主要受害群体是老人、孩子、学生、病人、孕妇，职业工人，脑力工作者和睡眠障碍人群。噪声污染往往伴随空气污染、光污染、水污染、热污染和震动污染等一起出现。有时噪声和乐声也会随着时间和地点的变化而相互转化。

    经调查发现，城镇噪声污染问题，主要表现在四个方面：一是城镇布局不合理。部分地区在进行城镇规划时，未能充分考虑噪声污染因素，导致生产区、居民区和商业区相互交错，增加了噪声传播和影响范围。二是重点管控不到位。交通路面狭窄、不平整，交通指示牌设计与设置不规范，车辆生产和行驶管控存在漏洞，使得交通噪声难以有效控制。三是配套措施不完善。环保、交通、住建、公安等部门之间的联动联防联管机制尚不健全，部分企业和单位在生产活动中，采取的防治措施单一或效果不佳，致使噪声污染问题长期难以解决。四是民众认知程度不够高。不清楚噪声污染的法律界定,低估噪声对心理和生理的潜在危害,  有时把噪声当成热闹，尤其是对交通、装修、广场舞等常见噪声容忍度过高等，阻碍了噪声治理工作的有序有效推进。

    环境治理，科技是钥匙。治理城镇噪声应紧扣严控源头、严管载体、严查传播和严保受体“链条”，坚持法制立规、技术跟进与公众共治并重，建立焦点先治、成型推广、长效防控机制。具体措施是:

    1. 加速完善降噪法律法规。对现行不适宜的噪声污染防治法规进行修订，确立噪声防治日，启动降噪攻坚月，明确噪声排放标准，加大对违规行为的处罚力度，提高违法成本。建立噪声污染分级管理制度，根据不同区域、时段实施差别化管控，并将低频噪声等新型污染纳入监管范畴，确保各类噪声源符合国家标准。

    2.加紧推进“城镇静音计划”。科学规划产业布局，促进低噪声、低污染产业发展；以建筑施工、交通干道和商业综合体为降噪突破口，示范引领，推进治理升级。合理划定禁鸣区域，设置降噪屏障和绿化带，试用降噪“电子围栏”和智能“熔断”技术；合理划定广场舞活动场地，限定活动时间在晚上7点至9点，音量控制在60分贝以内，有条件的可以安装音量监测控制设备，自动过滤限制噪声。

    3.加快噪声监测评估。培训专业人才，运用大数据分析技术，完善城镇噪声智能监测网络，将手机植入噪声监测智能程序，实时跟踪监测噪声污染状况；建立健全噪声污染投诉和预警机制，认真受理、处理噪声污染问题。定期开展降噪满意度调查，及时对城镇噪声污染状况进行分析评估。

    4.加强公众教育和保护。通过组织社区宣传、学校教育、媒体报道、科普活动，印发《告民众一封信》和召开降噪专题听政会等形式，招募噪声监督志愿者，组建“银发流动巡视队”，线上线下推广“降噪公约”，从易处入手，在中心城区、人口密集区、医院、学校等周边划定烟花爆竹禁燃区，杜绝在高考、中考期间燃放鞭炮。倡导使用气球、彩带等替代传统鞭炮。

    5.加大噪声治理投入保障。拨付噪声污染治理专项经费，保底且逐年递增，积极引导社会资本参与；对主动降噪的企业给予税收优惠；整合环保、住建、公安、交通等部门资源，建立联动联防联控机制，实行噪声数据实时共享、执法信息同步推送、整改效果动态追踪，有效破解规划滞后与治理碎片化难题，构建政府引导、市场运作的降噪工作机制。

    城镇噪声污染问题在各个国家都不同程度地存在。为此，我们还应重视国际间的合作与交流，学习借鉴国际上的先进技术和成功经验， 持续深化联控共治格局，强化科技支撑，压实部门责任，营造人人有责、人人参与、人人受益的良好氛围，推动城镇实现宜业宜居的声环境和经济社会可持续发展的新格局。